美国海关及边境保护局（CBP）近日在《联邦公报》（Federal Register）正式发布新规，宣布全面扩大生物识别追踪系统，要求几乎所有非美国公民在入境与出境时都必须接受人脸识别检查。这项规定将于2025年12月26日正式生效，标志着美国边境管理进入全面生物识别时代。

根据最终规则，CBP被授权在全国各地的机场、海港及陆地口岸，对外籍旅客进行人脸拍摄并比对生物特征资料。

该系统将整合入出境数据库，以验证身份、侦测签证逾期、打击伪造旅行文件和非法入境。CBP表示，人脸识别将成为“首选方式”，因为它能在大规模人流的出入境环境中快速完成身份核验。

过去几年，美国政府在部分机场试行类似系统，但此次新规取消了试点限制，范围涵盖所有授权出入境点，包括机场、邮轮港口、陆地边境以及私人航空口岸。

与此同时，原本豁免14岁以下儿童和79岁以上老人的条款被取消，意味着无论年龄大小，所有非美国公民都将在出入境时被拍摄影像。

新规定适用于所有非公民，包括持签证入境者、绿卡持有者（合法永久居民）、工作与学生签证者、难民及无合法身份者。CBP强调，美国公民仍可选择不参与拍摄，若拒绝配合，将会通过人工方式进行身份核查。

然而，若非公民拒绝接受拍照，可能被视为不符合入境条件，甚至面临拒绝入境或递解程序。

CBP在声明中表示：“建立一套完整的生物识别入出境系统，将强化身份验证、减少签证欺诈，并显著提高国土安全水平。”该机构援引《国土安全法》（Homeland Security Act），指出国土安全部（DHS）有法律义务建立覆盖全国的外籍人士出入境追踪架构。

根据《联邦公报》文件，新规在正式生效前仍开放公众意见征集，截止日期为2025年11月26日。这意味着，公众、民权组织或相关企业仍可就系统实施、数据隐私及技术误差等问题提交评论。规则正式生效后，将立即对全国各入出境口岸实施。

不过，这项新规也引发广泛争议。多个人权与移民权益团体，包括美国公民自由联盟（ACLU）与移民辩护项目（IDP），早在类似提案于2020年首次提出时就曾公开反对。他们指出，人脸识别系统存在误差和族群偏见，尤其容易在肤色较深或非白人群体中产生错误比对，导致不当拘留或拒绝入境。ACLU批评，美国政府此举“以国家安全为名，扩大监控权力，牺牲个人隐私与自由”。

科技界专家也指出，虽然人脸识别技术在准确率和速度上不断提升，但在光线、角度或系统训练样本不足的情况下，误判仍时有发生。此外，数据安全问题同样令人担忧——如果数以亿计的旅客面部数据被集中存储，一旦遭到泄露，将造成难以挽回的后果。

美国国土安全部则回应称，CBP所采集的影像仅用于身份验证目的，不会保存超过必要时限；所有数据将遵循联邦隐私保护法，并接受内部与外部审计。CBP发言人补充说：“旅客在入出境时的面部图像将与政府持有的护照或签证档案比对，比对完成后，照片通常会在短时间内删除。”

目前，美国已有超过43个主要国际机场安装CBP的“出境人脸比对系统”（Biometric Exit System），其中包括洛杉矶国际机场（LAX）、纽约肯尼迪机场（JFK）、迈阿密机场（MIA）等。根据CBP统计，自系统试行以来，已成功识别出超过1,800名使用伪造文件或签证逾期者。

新规实施后，这一系统将扩展至所有边境出入口，包括与墨西哥及加拿大接壤的陆地口岸。

对旅客而言，出入境流程可能略有变化。乘客在登机或入境检查时，将被要求面对摄像头短暂拍摄几秒，系统自动比对护照或签证资料，无需额外配合指纹扫描。CBP表示，整体通关时间不会延长，反而可能缩短身份核验程序。

但民权团体认为，系统在“效率”背后也潜藏隐忧。芝加哥大学法学院一名隐私研究员指出：“一旦人脸识别成为常态，它可能被扩展到非边境场景，比如地铁、车站、学校或街头监控，逐步改变美国社会的隐私边界。”

有分析指出，这项措施的出台与美国近年边境压力及移民议题紧密相关。拜登政府在政治上承受保守派“边境失控”的批评，执法部门也面临对签证逾期者追踪困难的质疑。CBP强化生物识别技术，被视为一种技术性解决方案，既回应“安全”诉求，也展示政府“强化边境管控”的姿态。

无论支持或反对，新的出入境规则都将在未来几个月内对数千万旅客产生直接影响。

CBP提醒，外籍旅客应提前了解流程并遵守指示，以免因拒绝配合而延误行程或引发法律问题。